楊興云

“現(xiàn)在這個(gè)稀土開采點(diǎn)就是‘8·15’事件后剛停下來的開采現(xiàn)場(chǎng)。”陸河縣上戶鎮(zhèn)村民葉金生指著眼前被開腸破肚、裸露著大量黃色和白色泥沙的巨大山體對(duì)記者說。

重疊修建起的巨大蓄水池浸礦池和沉淀池，由于缺少植被的緣故，再加上近期降雨的沖刷和水土流失的影響，整個(gè)山體的剖面溝壑縱橫，猶如一個(gè)微縮的黃土高原。

葉金生說，采礦過程中經(jīng)過化學(xué)反應(yīng)的稀土礦順著管道流入浸礦池，而廢水則直接排放到山腳下的水塘中。污水順流而下，在將整個(gè)水系嚴(yán)重污染的同時(shí)，由于大量林地、植被、稻田的生態(tài)被破壞，還誘發(fā)了嚴(yán)重的水土流失。

葉金生表示，由于污染的原因，他家六七畝地的產(chǎn)量只有原來的1/4，目前最讓人擔(dān)心的還是飲水問題。

這樣的場(chǎng)景在陸河并非孤例，類似的非法稀土開采點(diǎn)幾乎遍布全縣。陸河縣政府一份內(nèi)部統(tǒng)計(jì)顯示，在上護(hù)鎮(zhèn)新坑水庫邊、寮背窩、新田鎮(zhèn)新坑徑、水唇鎮(zhèn)柏樹等地存在非法稀土采礦場(chǎng)數(shù)十個(gè)，非法開采稀土面積達(dá)近千畝。

在國家因保護(hù)稀土資源限制開采總量消減出口配額導(dǎo)致國際市場(chǎng)稀土價(jià)格暴漲的背景下，今年以來，在廣東省的粵西及粵北稀土儲(chǔ)量豐富的汕尾、梅州、揭陽等地，刮起了一股非法濫采稀土資源的風(fēng)潮。

針對(duì)上述情況，民盟廣東省委前不久曾經(jīng)以提案形式向廣東省政府提出《關(guān)于健康有序開采稀土礦的建議》。《建議》指出，目前廣東在稀土礦開發(fā)中存在著一些嚴(yán)重的問題，亟待有關(guān)部門重視并加以解決。

“8·15”事件

“‘8·15’是陸河縣取締非法稀土開采行為的一個(gè)標(biāo)志性事件。”葉金生表示。

葉金生所說的“8·15”事件，是指今年8月15日陸河縣開展的大規(guī)模取締非法稀土采礦點(diǎn)的行動(dòng)。在這次行動(dòng)中，上戶鎮(zhèn)下垅圩、護(hù)南、護(hù)二、大各等村子的上千村民自發(fā)跟隨陸河縣國土、公安等部門組成執(zhí)法隊(duì)伍參與行動(dòng)。

葉金生認(rèn)為，政府的整治行動(dòng)實(shí)際上是在村民自發(fā)保護(hù)自己生存環(huán)境行動(dòng)的背景下的一種“迫不得已的行動(dòng)”。

8月中旬，陸河縣普降大雨，大量稀土采礦點(diǎn)未經(jīng)任何處理的污水流入下垅河和新坑水庫，導(dǎo)致水里魚蝦大量死亡，發(fā)出刺鼻的惡臭。護(hù)二、護(hù)徑、護(hù)南等村的部分村民出于對(duì)用水安全問題的憂慮，醞釀組織起來自發(fā)搗毀稀土采礦點(diǎn)。

8月14日，村民向上護(hù)鎮(zhèn)政府遞送書面材料，稱政府如果再不采取堅(jiān)決措施，村民將于第二天自發(fā)上山搗毀非法采礦點(diǎn)。

陸河縣和上護(hù)鎮(zhèn)獲悉相關(guān)信息之后，召開專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，決定順應(yīng)民意，由政府組織力量立即對(duì)非法稀土采礦點(diǎn)進(jìn)行取締。“8月15日上午9點(diǎn)多鐘，上護(hù)鎮(zhèn)下垅圩、護(hù)南、護(hù)二、大各等村上千村民執(zhí)法加入了取締非法稀土采礦點(diǎn)行動(dòng)。”葉金生說，當(dāng)時(shí)上戶鎮(zhèn)幾乎所有私人的運(yùn)營車輛都停止載客，全部免費(fèi)運(yùn)送參加取締非法稀土采礦點(diǎn)的村民上山。

根據(jù)當(dāng)?shù)卣潞蟮慕y(tǒng)計(jì)，在這次行動(dòng)中，共搗毀非法開采點(diǎn)洗礦池16個(gè)，拆除工棚4個(gè)，銷毀壓縮機(jī)1臺(tái)。“行動(dòng)結(jié)束之后，村民又集聚在上護(hù)鎮(zhèn)政府討要說法。”葉金生回憶道。村民最終在得到上護(hù)鎮(zhèn)委書記鐘裕村不徹底取締非法稀土采礦點(diǎn)就辭職的承諾之后才離開。“但接下來的情況難以樂觀。”葉金生說。此前當(dāng)?shù)卣啻伍_展類似行動(dòng)，不久之后又死灰復(fù)燃。“最大的問題是，很多采礦點(diǎn)都有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的利益，他們實(shí)際上是躲藏在非法稀土開采行為背后的保護(hù)傘。”

村民們普遍質(zhì)疑的一個(gè)問題是，幾乎在所有整治非法稀土開采行動(dòng)之前，采礦點(diǎn)老板都事先得到訊息，導(dǎo)致每次行動(dòng)幾乎都沒有獲得像樣的戰(zhàn)果，大部分值錢的設(shè)備，甚至能拿走的東西都早已被提前搬走。

官商勾結(jié)

村民的上述質(zhì)疑并非空穴來風(fēng)。根據(jù)陸河縣政府提供的信息，近年來陸河縣一共發(fā)現(xiàn)17個(gè)非法采礦點(diǎn)。從去年底以來，陸河縣聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)集中整治行動(dòng)20多次，出動(dòng)1000多人次，對(duì)非法開采稀土礦點(diǎn)進(jìn)行集中整治。“8·15”取締行動(dòng)之后，在陸河縣召開的關(guān)閉取締非法開采稀土礦專項(xiàng)整治動(dòng)員大會(huì)上，陸河縣有關(guān)官員在部署相關(guān)工作時(shí)就特別提出要“對(duì)隱藏在幕后通風(fēng)報(bào)信、作保護(hù)傘的個(gè)別公職人員，加大追查力度，從嚴(yán)懲處。”

有分析人士認(rèn)為，事實(shí)上，正是上述情況在廣東非法稀土開采過程中的普遍存在，才導(dǎo)致非法稀土采礦屢禁不止。

據(jù)相關(guān)知情人士透露，日前，就在陸河鄰近、同屬汕尾市的縣級(jí)市陸豐市森林公安分局政委陳建全目前因涉嫌非法稀土開采問題正在接受調(diào)查。

據(jù)了解，廣東是中國第二大稀土大省，重稀土資源主要分布于韶關(guān)、河源、梅州、汕尾等地，探明貯量占全國的40%。

上述人士表示，在粵東及粵東北地區(qū)，由于富集稀土而大量誘發(fā)的官商勾結(jié)問題已引起廣東省紀(jì)檢部門的高度重視。

最新的消息是，在粵西北稀土蘊(yùn)藏豐富的梅州市五華縣，檢察部門已經(jīng)對(duì)兩名涉嫌玩忽職守造成鎮(zhèn)區(qū)稀土資源被非法開采、森林植被遭到嚴(yán)重破壞的鎮(zhèn)長立案查處。

汕尾市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長陳建明認(rèn)為，近年來，非法盜采稀土礦猖獗之一就是各級(jí)政府打擊不力，甚至是有不少官員與礦主“官商勾結(jié)”，直接入干股，或自己充當(dāng)幕后老板，導(dǎo)致各地非法盜采稀土礦屢禁不止，越來越猖獗。

廣東省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局局長李師則表示，有案不查、查案不力、只查事不查人等消極現(xiàn)象是非法偷挖盜采稀土礦居高不下的主要原因之一。

不平衡心態(tài)

由于一直以來廣東在稀土開采及加工方面落后于鄰近的江西，改革開放以后又專注于發(fā)展外向型的出口加工產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致兩地在稀土利益獲取方面落差巨大。

“現(xiàn)在稀土的開采加工技術(shù)及銷售渠道幾乎都被江西方面控制，廣東賺到的只是土壤的錢，還要承擔(dān)環(huán)境污染的代價(jià)。”汕尾市國土局一位不愿具名的負(fù)責(zé)人表示。他認(rèn)為，在稀土資源的開采加工方面，廣東與江西的關(guān)系就好比歐美發(fā)達(dá)國家與非洲的關(guān)系。

他表示，即便從提高附加值及資源的利用率和收益率方面考慮，廣東方面也需要加大對(duì)資源控制的力度。

民盟廣東省委的《建議》指出，一方面廣東稀土開采成本2.1萬元/噸，售價(jià)卻高達(dá)11萬元/噸，資本的炒作催生巨額的收益，使稀土產(chǎn)生暴利；另一方面雖然廣東重稀土資源儲(chǔ)量僅次于江西，但江西就擁有稀土采礦證89本，廣東省只有4本，由于利益的驅(qū)動(dòng)造成各種無證勘查開采、超指標(biāo)開采等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重干擾正常的開采秩序，破壞廣東重稀土資源的合理開發(fā)利用。

在此情形下，廣東的稀土資源出現(xiàn)了“有水快流”的局面。據(jù)了解，目前，廣東全省核準(zhǔn)的稀土開采量為2000噸/年，但業(yè)內(nèi)計(jì)算，其實(shí)際開采量超過4萬噸/年。

民盟廣東省委《建議》，廣東省政府應(yīng)在“理順體制機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，打好稀土戰(zhàn)略牌的同時(shí)，積極向國家申請(qǐng)?jiān)黾酉⊥敛傻V證數(shù)量，把稀土開發(fā)納入政府監(jiān)控范圍，以保證廣東重稀土資源的合理開采及利用。”

另一方面，“積極引進(jìn)先進(jìn)的稀土開采技術(shù)，提高我省稀土礦的資源利用率，減少環(huán)境污染。”《建議》也指出。非法稀土開采活動(dòng)直接破壞地表植被、開采過程中產(chǎn)生的大量廢棄物大量占?jí)和恋兀茐亩阎脠?chǎng)地原有生態(tài)系統(tǒng)以及稀土開采降低了土壤肥力影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致群眾生活貧困、生產(chǎn)條件惡化，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等幾個(gè)方面的問題。

事實(shí)上，粵西及粵北的梅州、揭陽、河源、清遠(yuǎn)、韶關(guān)等地的很多山區(qū)，在經(jīng)過多年的非法稀土開采之后，遺留下若干環(huán)境及生態(tài)問題，很多問題至今仍然無法解決。

針對(duì)上述《建議》，廣東省國土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將把稀土開發(fā)納入政府有效監(jiān)控范圍，對(duì)稀土開發(fā)做到科學(xué)合理規(guī)劃、適度有序開采。